今年以来，日照市东港区按照市委“反弹琵琶”、先难后易整顿软弱涣散党组织，确保村、社区“两委”健康平稳换届精神要求，在全市党组织软弱涣散村集中整顿转化工作中，坚持问题导向，综合施治，打出摸实情、清资产、抓整顿、解矛盾、净环境、促规范“组合拳”，着力提升基层党建工作整体水平，为下步村、社区“两委”健康平稳换届夯实基础。
集中摸排研判掌握基层组织详细情况。组织开展基层组织状况大排查，11个镇街道成立72个工作组，127名班子成员带队对全区587个村、社区逐村摸排研判。一是逐村摸排。通过实地走访调研、电话问卷调查、对村干部和班子进行测评、重点谈话了解、听取专题汇报等五个环节，多渠道多方式征求意见建议。先后召开座谈会1271次、发放征求意见表18700余份、谈心谈话32700余人。着力做到“五个摸清”：即摸清现任2145名“两委”成员基本情况及思想状况；摸清一批优秀的女干部、后备干部人选；摸清流动党员底数和外出务工村民情况；摸清村内家族势力和党员群众关注的问题；摸清农村党员干部群众思想状况。二是集中分析研判。11个镇街道党委先后召开专题分析会议47次，班子成员、总支书记、站所负责人、包村干部、第一书记分别对村、社区班子运行情况进行综合研判、集体会诊，对村干部履职情况、个性特点和问题不足逐一“画像”，找出加强村级班子建设办法，对换届选举工作做出合理预判。为进一步传导责任、压力，区委领导带队参加镇街道班子分析会，督促指导工作，了解各镇街道村级班子整体运转情况。三是班子分类定级。综合摸排研判情况，对村、社区班子进行分类定级，建立三类班子工作台账，共确定一类班子275个、二类班子248个、三类班子64个，有针对性研究制定整改措施1467条。
“三资”清理清查托清家底。针对摸排中发现的村财务管理混乱、集体资产违规处置等问题，区委组织部、区农业局联合下发《关于做好农村集体“三资”清查登记工作的通知》，组织对各村、社区换届以来的集体“三资”情况，进行“两盘点一登记一公示”清查登记工作，即对村集体现金、银行存款及有价证券进行全面盘点，对隶属于村集体所有的资产资源进行实地盘点，对村集体经济合同进行清查登记，清查登记结果在村务公开栏公示5天。为重点突破、精准施治，全区统筹力量，从组织、民政、财政、农业、审计等部门抽调专人成立工作组，重点对64个三类班子村、21个上次未按期换届的村进行经济责任审计，强化监督，消除问题隐患。对清理清查发现的问题及时研究解决，防止积累恶化，滋生矛盾。如秦楼街道滕家村清查出107个集体大院欠缴村集体承包费，街道、村成立6个工作小组，集中入户清欠，现已清收106个集体大院租赁费1011万元，剩余1个已移交专案组查办。为提升三资管理和村级财务规范化水平，日照街道坚持边清理、边规范，公开考聘45名村、社区会计，统一解决会计异村任职问题。
分类集中整顿补齐短板。针对排查确定的64个三类班子村，区委组织部与镇街道党委书记签订整顿转化责任书，区委书记带领17名区级领导牵头包保整顿转化后进村，64名镇街道班子成员倒排正包。区委组织部加强工作督导指导，定期深入基层调研，发现问题及时统筹研究解决。建立全区软弱涣散党组织集中整顿推进调度机制，坚持周调度、月例会、季检查，集中会诊难点问题，协调推进整顿转化。各镇街道根据后进村实际，一村一策，分类施治：对17个社会治安不稳定、群众反映问题突出的“乱村”，各镇街道党委书记直接包保，派出所、司法所负责人具体帮包，每个村派驻工作组，突出抓好信访矛盾化解、历史遗留问题处置等工作。对20个班子不健全、战斗力不强的“软村”，镇街道党委副书记或组织委员集中包保，突出抓好村级班子建设，培养后备人才。日照街道文荟社区、涛雒镇郭家庄子等支部副书记或村主任主持工作的村，镇街道党委着眼换届经过广泛深入考察任命了新的支部书记；秦楼街道田家村、西湖镇小乐台一村等支部班子不全的村，镇街道党委经过考察充实了支部成员。今年以来全区共调整党支部书记18人、充实支部成员5人。对15个村级事务管理混乱、三务公开不及时的“散村”，镇街道纪委书记包保，突出抓好村干部坐班值班等制度，加大党务、村务、财务等信息公开力度，增加村级议事决策透明度，通过组织督查通报推进规范管理，确保制度要求落到实处。对12个集体经济薄弱、发展滞后的“穷村”，各镇街道分管农业农村的班子成员包保，借助环日照水库建设、扶贫开发等政策项目，通过土地流转，实施项目带动，发展壮大集体经济，改善生产生活环境。
化解矛盾纠纷促进和谐。建立“书记抓、抓书记”信访工作机制，今年以来区委书记先后15次对抓好信访维稳工作作出批示，11个镇街道负责同志与68名重点信访人见面。全面梳理排查基层各方面信访矛盾，分类建立工作台账，充分运用“访调对接”一站式服务、大嫂调解员、向前一步“四个面对面”、“1+N”多元调解体等方式化解矛盾。针对市区排查交办的60件信访积案，组织“百日攻坚”化解活动，12位区级领导牵头、11个镇街道党委书记、5个区直单位负责人分别包案。成立信访积案专家研判工作组，采取“专案会诊”、“一案一指导”逐案分析研判。化解工作落实“一案一专班”包保责任，确定具体责任、具体时限、具体措施。对每个镇街道的每个案件逐一研判，按照“三到位一处理”原则，找准问题症结，做好“定性分析”，分类施策化解。辖区群众到区到市访同比下降36.7%，进京非访同比下降93%，实现了9个月进京“零非访”，为历年首次。在城中村拆迁改造中，通过及早摸排化解矛盾纠纷，为实现100%签约率提供了重要保障。
组织打霸治痞净化环境。开展“扫黑除恶、打霸治痞”专项行动，建立纪委、组织、公安、法院、民政、社会治安综合治理等部门协调联动工作机制，通过联席会议、案情会商等形式加强沟通协作，形成打击合力。区公安分局主要负责同志现场督导，以派出所为单位，全面调查、摸排辖区黑恶犯罪线索。工作中，专门制作宣传版面42个，发放宣传材料2万余份，摸排涉黑恶犯罪线索5条。区法院把打击重点对准涉黑涉恶犯罪组织者、领导者、骨干分子以及累犯、惯犯，假释、缓刑期间犯罪等主观恶性较深的犯罪分子，坚持在法律规定的量刑幅度内依法从重处罚，专门建立案件台帐制度，对重大案件，实行专人包案、庭前预案、全程跟踪督导。区检察院对黑恶霸痞势力类型犯罪保持“严打”态势，坚持快捕、快诉，适时介入侦查，强化侦查监督的检察工作机制，配合公安机关做好对证据的全面收集和固定，从重从快办理了秦楼街道冯家沟村支部书记秦四文等5人故意伤害案。建成全区社会治理信息指挥平台、全区多元化解矛盾纠纷调处中心、公安信息合成作战指挥中心等，全区可防性案件同比下降29%。
健全制度机制提升工作规范化水平。针对部分村干部作风粗暴、群众意见大的问题，在全区组织开展“强作风、树新风、促发展”活动，区镇两级纪委、组织、考核等部门，定期抽查村干部作风、工作日午间禁酒、坐班值班等情况，及时通报检查情况。全区共开展作风明察暗访5次，7名村干部因作风、纪律等问题被给予党政纪处分。区委组织部出台《村级组织工作规范》，全面落实村务大事公决、重大事项全程纪实、“两委”干部坐班值班、“四评一考”等制度，强化对村干部的监督管理。集中组织党员干部教育培训，区纪委、区委组织部、区公安分局、区检察院和区司法局组织人员，到11个镇街道对村、社区“两委”干部宣讲49场次。将每月5日确定为“主题党日”，将“主题党日”与党员学习日、村务议事日结合，每月初制定下发“主题党日”通知和月度党建工作清单，明确当月镇街道、区直部门单位、村、社区、“两新”组织和城市社区等类型党组织基层党建和学习教育工作重点，进一步规范加强基层党建工作。（中共日照市委组织部）
相关阅读
