上面千条线，下面一根针。社区居民对公共服务的需求日益多元化，而服务社会化逐渐成为社区治理的趋势，如何更好地贴近群众，服务居民，成为各基层社区面对的难题和挑战。近年来，日照市岚山区立足城区实际，结合旧城改造、合村并居工作现状，始终把提升基层党建服务水平作为强化城市社区服务功能的主攻点，大力延伸党建工作触角，不断下移工作重心，以社区、小区为试点，通过“组织建设进社区”和“党建+”模式，开展了“党建+社区”“党建+群建”“党建+民生”“党建+服务”等系列工作，架起了社区党组织服务群众的连心桥，取得了较好的工作成效。

　　一、“党建+”开启社区治理新模式

　　习近平总书记指出，要把加强基层党的建设、巩固党的执政基础作为贯穿社会治理和基层建设的一条红线。在城市抓好基层党组织建设有别于其他领域，要深刻把握城市基层党建规律，在“系统建设、整体建设”上持续发力，以打破城市各领域各单位党建工作“各自为政”的分散局面，集中凝聚城市街道社区、机关、社会组织等各方面力量，改变“单兵突进”为“集团作战”，构建城市基层大党建工作格局。

　　日照市岚山区岚山头街道作为城区街道，土地资源较少一直是制约街道经济社会发展的瓶颈。自2007年以来，街道通过旧村改造，提高农村土地资源配置和利用效率，实现节约集约利用，先后拆迁部分村居，建设了山海家园小区、秦海小区等多个居民小区。小区建成后，由于小区内部组织机构不健全、配套设施不完善、缺乏有效管理和服务措施等原因，各个小区内部环境脏乱差、日常服务跟不上等现象普遍存在，尤其是在基层党建工作方面的短板，对合并后的村居管理工作造成了一定的被动局面，群众对此意见较大，满意度不高。

　　为切实提升合村并居后的小区管理服务水平，街道借鉴互联网思维，在社区探索通过“党建+”模式，努力搭建党建服务平台，不断完善城市社区服务功能，切实提升党员群众参与社区建设的积极性和主动性，初步扭转了城市社区管理工作中的被动局面，逐步走出了一条城市社区管理服务新路径。

　　二、“党建+”构建社区大党建格局，确保社区治理坚强有力

　　“党建+社区”，打破体制障碍，确保组织建设在社区落地生根。把党总支建在社区上，在社区内设立党支部，党支部下设党小组，构建了“街道党委+社区党总支+社区党支部+社区党小组+党员”的“五位一体”党建联动机制。社区总支书记由工作区书记兼任，社区内各村居支部书记担任总支委员，从而打破了村居间的隔离，增强了街道对社区的有效制约。积极落实党群“双向直通”工作机制，社区内每名党员联系8~10名思想先进、活动踊跃的群众，组建党群联合服务队，负责小区的环境维护、文体活动、安全保障、邻里纠纷调解等工作，使党组织建设阵地进一步前移。

　　“党建+群建”，创新活动载体，积极引领社区居民新风尚。以社区综合服务中心为承接平台，协同街道组织、宣传、团委、妇联、老干、渔业等职能部门，共同强化社区服务功能。建设了“五家一站”服务网点，即少年之家、青年之家、老年之家、妇女之家、船长之家、志愿者服务站，开启社区“精准服务”模式。创建了“放学来吧”“饭后来吧”“出海来吧”等特色交流平台，方便不同层次结构的群众交流。成立了老年棋牌队、老年曲艺队、老年书画队、妇女文艺队、乒乓球队等五支队伍，丰富社区文化生活。通过共享共建，社区居民逐步形成了乐、学、比、赶、超的健康生活新风尚。

　　“党建+民生”，凝聚党群合力，全力解决热点难点问题。为充分发挥党员干部在社区管理工作中的主力军作用，海屋社区深入开展以党员“亮身份、亮职责、亮行动、树形象”为主要内容的“三亮一树”活动，增强党员主体意识，激发党员服务热情，主动联系群众、主动带头作为。党员与群众共同协作，从改善小区环境入手，带头落实“门前三包”，建立长效卫生保洁机制，逐步改变了小区内乱搭乱建、乱堆乱放、乱写乱画等现状。此外，海屋社区根据居民从事的行业特点和居民反映的焦点问题，及时修建了渔具仓库，实施了居民楼外墙保温，实现了小区供暖、小区绿化全覆盖，真正把民生建在民心上，群众满意度大幅提升。

　　“党建+服务”，推动管理下沉，不断强化社区服务职能。按照“权责一致”原则，将人社、民政、公安、司法、计生等民生部门，以及公章监管、惠农资金发放等管理服务事项向社区下放，将各村居职责权限集中到社区。强化党组织领导基层治理职责，搭建起多层级、多部门、多领域共同协商议事的平台，实现社区党建资源和社会资源的共建共享。目前，街道已将公章管理下放，公安、计生、渔业等部门已经配套到位，在社区综合服务中心设立了一站式服务大厅，同时配备群众活动室、老年人日间照料中心、社区卫计室、便民超市和银行便民网点等，设立了志愿者服务热线，安排专人值守，对群众反映的问题及时登记、办理、反馈，全方位满足群众日常生活需求。

　　三、“党建+”实现从“管理”向“治理”转化

　　城市基层党建引领社会治理，核心在“引”，要健全党组织领导下的居民自治、民主协商、社会参与等机制，推动城市基层党建与城市治理有机衔接、良性互动，点燃居民自治“推动器”，真正实现群众的“事”群众管、群众的“权”群众使、群众的“难”群众帮，让人民群众在城市生活得更方便、更舒心、更美好，不断增强人民群众热爱党、跟党走的自觉性。岚山头街道把基层党建工作融入社区管理各方面、全过程，牢固树立“党建+”系统思维，构建以党建为引领、统筹推进各项工作的新机制，强力助推党组织建设向基层延伸。

　　强化了基层组织阵地建设。“党建+”模式的运用，进一步确立了社区党总支的领导主体地位，形成了社区“一盘棋”的良好局面，弱化、打破了行政村各自为政的格局，有效解决了“一人治村”的漏洞，丰富了街道对社区、村居有效制约手段。进一步巩固了社区的管理主体地位，改变了以往以街道站所为中心开展活动的模式，确立了社区党总支统筹协调的新方式，丰富了活动内容，增加了活动种类，让社区活动更接地气。

　　提升了为民服务水平。“党建+”模式加快了新型农村社区的建设进程，整合各村有限的财力、物力、人力资源，注重协调、加强共享，改善改变各村服务设施建设不均衡的局面，有效避免重复建设行为的发生。社区党总支配备齐全相应服务职能部门，街道、社区干部轮流到社区开展系列服务，有效解决了服务群众“最后一公里”问题。社区服务中心建成，街道管理服务逐步下放到社区，小区居民不出社区便能享受各类公共服务，极大地方便了群众的生活。

　　提高了群众满意度。“党建+”模式的推行，是一次生动的实践，打破了旧有的管理体制，丰富了社区服务型党组织建设内容，开启了“精准”服务模式，极大方便了群众日常生产生活。据统计，自社区综合服务中心启用以来，共为群众办理各类民事代办业务300余件，组织群众开展老年棋牌比赛、老年文艺展演、青少年乒乓球比赛等各类活动20余场次，“放学来吧”共服务学生家长30余人。社区党总支通过抓民生、促服务，逐步解决了党员群众关心的环境卫生、小区供暖、渔具仓库建设等热点难点问题，有力提升了服务群众水平，使群众对社区党组织的认可度、信任度和满意度得到较大提升。（中共日照市岚山区委组织部）

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