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日照市岚山区:“党建+”开启社区治理新模式

发表时间: 2019年03月20日 14:34 来源: 点击量: 552
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  上面千条线,下面一根针。社区居民对公共服务的需求日益多元化,而服务社会化逐渐成为社区治理的趋势,如何更好地贴近群众,服务居民,成为各基层社区面对的难题和挑战。近年来,日照市岚山区立足城区实际,结合旧城改造、合村并居工作现状,始终把提升基层党建服务水平作为强化城市社区服务功能的主攻点,大力延伸党建工作触角,不断下移工作重心,以社区、小区为试点,通过“组织建设进社区”和“党建+”模式,开展了“党建+社区”“党建+群建”“党建+民生”“党建+服务”等系列工作,架起了社区党组织服务群众的连心桥,取得了较好的工作成效。

  一、“党建+”开启社区治理新模式

  习近平总书记指出,要把加强基层党的建设、巩固党的执政基础作为贯穿社会治理和基层建设的一条红线。在城市抓好基层党组织建设有别于其他领域,要深刻把握城市基层党建规律,在“系统建设、整体建设”上持续发力,以打破城市各领域各单位党建工作“各自为政”的分散局面,集中凝聚城市街道社区、机关、社会组织等各方面力量,改变“单兵突进”为“集团作战”,构建城市基层大党建工作格局。

  日照市岚山区岚山头街道作为城区街道,土地资源较少一直是制约街道经济社会发展的瓶颈。自2007年以来,街道通过旧村改造,提高农村土地资源配置和利用效率,实现节约集约利用,先后拆迁部分村居,建设了山海家园小区、秦海小区等多个居民小区。小区建成后,由于小区内部组织机构不健全、配套设施不完善、缺乏有效管理和服务措施等原因,各个小区内部环境脏乱差、日常服务跟不上等现象普遍存在,尤其是在基层党建工作方面的短板,对合并后的村居管理工作造成了一定的被动局面,群众对此意见较大,满意度不高。

  为切实提升合村并居后的小区管理服务水平,街道借鉴互联网思维,在社区探索通过“党建+”模式,努力搭建党建服务平台,不断完善城市社区服务功能,切实提升党员群众参与社区建设的积极性和主动性,初步扭转了城市社区管理工作中的被动局面,逐步走出了一条城市社区管理服务新路径。

  二、“党建+”构建社区大党建格局,确保社区治理坚强有力

  “党建+社区”,打破体制障碍,确保组织建设在社区落地生根。把党总支建在社区上,在社区内设立党支部,党支部下设党小组,构建了“街道党委+社区党总支+社区党支部+社区党小组+党员”的“五位一体”党建联动机制。社区总支书记由工作区书记兼任,社区内各村居支部书记担任总支委员,从而打破了村居间的隔离,增强了街道对社区的有效制约。积极落实党群“双向直通”工作机制,社区内每名党员联系8~10名思想先进、活动踊跃的群众,组建党群联合服务队,负责小区的环境维护、文体活动、安全保障、邻里纠纷调解等工作,使党组织建设阵地进一步前移。

  “党建+群建”,创新活动载体,积极引领社区居民新风尚。以社区综合服务中心为承接平台,协同街道组织、宣传、团委、妇联、老干、渔业等职能部门,共同强化社区服务功能。建设了“五家一站”服务网点,即少年之家、青年之家、老年之家、妇女之家、船长之家、志愿者服务站,开启社区“精准服务”模式。创建了“放学来吧”“饭后来吧”“出海来吧”等特色交流平台,方便不同层次结构的群众交流。成立了老年棋牌队、老年曲艺队、老年书画队、妇女文艺队、乒乓球队等五支队伍,丰富社区文化生活。通过共享共建,社区居民逐步形成了乐、学、比、赶、超的健康生活新风尚。

  “党建+民生”,凝聚党群合力,全力解决热点难点问题。为充分发挥党员干部在社区管理工作中的主力军作用,海屋社区深入开展以党员“亮身份、亮职责、亮行动、树形象”为主要内容的“三亮一树”活动,增强党员主体意识,激发党员服务热情,主动联系群众、主动带头作为。党员与群众共同协作,从改善小区环境入手,带头落实“门前三包”,建立长效卫生保洁机制,逐步改变了小区内乱搭乱建、乱堆乱放、乱写乱画等现状。此外,海屋社区根据居民从事的行业特点和居民反映的焦点问题,及时修建了渔具仓库,实施了居民楼外墙保温,实现了小区供暖、小区绿化全覆盖,真正把民生建在民心上,群众满意度大幅提升。

  “党建+服务”,推动管理下沉,不断强化社区服务职能。按照“权责一致”原则,将人社、民政、公安、司法、计生等民生部门,以及公章监管、惠农资金发放等管理服务事项向社区下放,将各村居职责权限集中到社区。强化党组织领导基层治理职责,搭建起多层级、多部门、多领域共同协商议事的平台,实现社区党建资源和社会资源的共建共享。目前,街道已将公章管理下放,公安、计生、渔业等部门已经配套到位,在社区综合服务中心设立了一站式服务大厅,同时配备群众活动室、老年人日间照料中心、社区卫计室、便民超市和银行便民网点等,设立了志愿者服务热线,安排专人值守,对群众反映的问题及时登记、办理、反馈,全方位满足群众日常生活需求。

  三、“党建+”实现从“管理”向“治理”转化

  城市基层党建引领社会治理,核心在“引”,要健全党组织领导下的居民自治、民主协商、社会参与等机制,推动城市基层党建与城市治理有机衔接、良性互动,点燃居民自治“推动器”,真正实现群众的“事”群众管、群众的“权”群众使、群众的“难”群众帮,让人民群众在城市生活得更方便、更舒心、更美好,不断增强人民群众热爱党、跟党走的自觉性。岚山头街道把基层党建工作融入社区管理各方面、全过程,牢固树立“党建+”系统思维,构建以党建为引领、统筹推进各项工作的新机制,强力助推党组织建设向基层延伸。

  强化了基层组织阵地建设。“党建+”模式的运用,进一步确立了社区党总支的领导主体地位,形成了社区“一盘棋”的良好局面,弱化、打破了行政村各自为政的格局,有效解决了“一人治村”的漏洞,丰富了街道对社区、村居有效制约手段。进一步巩固了社区的管理主体地位,改变了以往以街道站所为中心开展活动的模式,确立了社区党总支统筹协调的新方式,丰富了活动内容,增加了活动种类,让社区活动更接地气。

  提升了为民服务水平。“党建+”模式加快了新型农村社区的建设进程,整合各村有限的财力、物力、人力资源,注重协调、加强共享,改善改变各村服务设施建设不均衡的局面,有效避免重复建设行为的发生。社区党总支配备齐全相应服务职能部门,街道、社区干部轮流到社区开展系列服务,有效解决了服务群众“最后一公里”问题。社区服务中心建成,街道管理服务逐步下放到社区,小区居民不出社区便能享受各类公共服务,极大地方便了群众的生活。

  提高了群众满意度。“党建+”模式的推行,是一次生动的实践,打破了旧有的管理体制,丰富了社区服务型党组织建设内容,开启了“精准”服务模式,极大方便了群众日常生产生活。据统计,自社区综合服务中心启用以来,共为群众办理各类民事代办业务300余件,组织群众开展老年棋牌比赛、老年文艺展演、青少年乒乓球比赛等各类活动20余场次,“放学来吧”共服务学生家长30余人。社区党总支通过抓民生、促服务,逐步解决了党员群众关心的环境卫生、小区供暖、渔具仓库建设等热点难点问题,有力提升了服务群众水平,使群众对社区党组织的认可度、信任度和满意度得到较大提升。(中共日照市岚山区委组织部)



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